Cuando en mayo de 1853 fue sancionada la Constitucion Nacional quedo resuelto el mas profundo problema politico argentino,aunque los protagonistas directos de su redaccion aun no lo percibieran.
La Constitucion de 1853 represento un vercadero Pacto o Contrato de Union,no en el sentido roussoniano del termino,que alude a una utopica voluntad general(a la vez voluntad de todos y de ninguno),sino como el compromiso firme de un amplio conjunto de voluntades con un determinado conjunto de reglas de juego con las cuales no se podia disentir en lo fundamental:sus principios.
Estas reglas de juego aunaron,y ahi esta la razon de su eficacia,la vision de un proyecto de pais que tenia su clase dirigente con tendencias profuncas,casi viscerales,latentes en el seno de su poblacion.
De este modo la Constitucion conjugo el unitarismo,latente aun aunque no explicitamente manifestado,en muchas voluntades dirigentes,especialmente porteñas,con el federalismo,bandera defendida por los pueblos del Interior.Al lograrse este acuerdo en el mas alto nivel,la Constitucion de 1953,con sus reformas posteriores,que siempre respetaron el llamado “ nucleo de coincidencias basicas,es decir,el conjunto de valores que la inspiran mas alla de lo instrumental,fue y sigue siendo el instrumento juridico y politico cuya validez no debe ser cuestionada en si misma.Su nucleo central,su corazon,quedo conformado por un conjunto de normas que expresaban cual debia ser el modelo de sociedad bajo el cual se deseaba vivir,desapareciendo asi los que habian sido motivos de enfrentamientos irreconciliables hasta entonces.
Los instrumentos y mecanismos practicos de gobierno y administracion,la delimitacion de las respectivas esferas de sociedad y estado,y las cuestiones de orden formal que hacen a la vida cotidiana,se derivaban,a su vez,de esta ideologia a la que hemos hecho referencia.Esta ideologia,vale decir,esta raiz doctrinaria,esta dada por la democracia republicana,no solo como sistema,sino tambien como estilo de vida fundamentado en la libertad ciudadana.Estos principios penetraron en el espiritu de nuestro pueblo.Por ello,por ello,cuando en General Uriburu pretendio en 1931,sondear la posibilidad de imponer una nueva constitucion corporativa,se produjo unareaccion unanime de rechazo que lo forzo a llamar a elecciones en 1932 bajo el imperio de la Constitucion de 1853.
Muchas veces se argumento que una voluntad decidida y fuerte rodeada de un grupo capaz y homogeneo,podia imponer su concepcion politica y social y luego,a posteriori,hacer que fuera aceptada por la mayoria.Pero la historia nos demuestra que una concepcion tal termina,fatalmente,por ser rechazada.Pues ningun sistema autoritario puede reemplazar la participacion efectiva y afectiva de la poblecion en el devenir politico,Aqui si puede decirse que un sistema politico debe representar el concenso de los gobernados,y esto solo se logra en la autentica democracia republicana.
Volviendo a las similitudes historicas,es de hacer notar que el hecho tal vez mas grave
De nuestro devenir nacional se produjo cuando ,antes de la sancion de la Constitucion Nacional de 1853,una provincia,la mas rica y poderosa del pais,que por si sola posia enfrentar atodas las demas,se separo del conjunto y conformo un nuevo estado,el Estado de Buenos Aires.
¿En donde residia la razon politica de dicha secesion?Consistia en que la clase dirigente porteña resistia el hecho de la perdida de poder politico y economico que suponia el nacimiento de la Nacion,con la logica consecuencia de una nueva distribucion de recursos y riqueza.
Era preferible,desde dicha vision,organizar este nuevo Estado bajo un sistema republicano y liberal sin ceder poder ante lo que se consideraba un Interior atrasado y con pocas posibilidades de progreso.Si se incorporaba a la actividad productiva el llamado “desierto”,en realidad las tierras mas feraces del pais,si se desarrollaba una infraestructura que permitiera la produccion,almacenamiento,transporte,embarque y exportacion de una produccion agropecuaria intensificada,para la cual por cierto existia demanda internacional.Ello permitiria fomentar la inmigracion europea necesari para ir poblando en forma efectiva aquellas tierras.
Desde el punto de vista de la Confederacion Argentina,en cambio,aun cuando dicho plan porteño era similar en muchos sentidos al de la misma,diferia en algunos puntos de mucha trascendencia.La ideologia era la misma,pero el problema residia en quien,en definitiva,detentaria el poder politico,es decir,quien gobernaria de hecho bajo la egida de la nueva Constitucion.En lo esencial,se coincidia.Porteños y provincianos adherian a la ideologia de la republica democratica en libertad,como muy bien lo habia expresado Alberdi en su libro “Bases y puntos de partida para la Organizacion Nacional”.Y ello se prueba por su actual vigencia como instrumento de inteligencia y prudencia politica,compatibilizando posiciones opuestas a satisfaccion de las partes.Sus articulos representan formulas de correcta transaccion,aceptando la conciliacion de unitarismo con federalismo,de distribucion de poderes,de equilibrio entre regiones.Y por sobre todo,su preambulo y su capitulo primero siguen siendo la mejor expresion de nuestro objetivos como Nacion,como se reconocio explicitamente en la Convencion Reformadora de 1994,al denominarlos “Nucleo de Coincidencias Basicas”,dejando atras a quienes la habian considerado un “librito” o “un conjunto de instituciones del tiempo de las carretas”.
Pero el pacto politico expresado en 1853 no cristalizo inmediatamente.Primero fue necesario atravesar el doloroso proceso de la separacion de Buenos Aires originado por causas tanto politicas como economicas.
El motivo economico surgia por el hecho de ser el puerto propiedad de Buenos Aires.Lo cual hacia que tambien sus rentas se consideraran porteñas.Pero las rentas de aduana significaban mas del 70% de los ingresos totales de Buenos Aires y las provincias sumados.Ello generaba no solo un desequilibrio enorme de recursos,sino tambien una discusion ideologica sobre una economia de libre cambio,propiciada por Buenos Aires(rica en materias primas transables con el exterior)y una economia proteccionista que favorecia el Interior,que poseia una produccion de manufacturas incipiente aunque muy primitiva,lo cual impedia una suficiente acumulacion de capital.Esta posicion fue claramente expresada por Pedro Ferre,gobernador de Corrientes,en una muy importante obre de su autoria titulada “Papeles Nacionales”.
La motivacion politica estaba vinculada,si se quiere,a una imposibilidad “psicologica”
de aceptar que su orgullosa ciudad,celebre por su intensa vida social,el encanto de sus habitantes que tanto ponderaban los visitantes extrangeros,la inquietud intelectual de su juventud.el prestigio de su Universidad,y el rapido enriquecimiento generado por el intercambio comercial con el exterior,pudiera someterse a un elenco de “gauchos semi ilustrados”provenientes de”los trece ranchos”,como se denominaba a las trece provincias del Interior,y como muy bien lo expresa aquel brillante escritor,y nuestro primer sociologo,que fue Domingo Faustino Sarmiento,en “Civilizacion y Barbarie”
Esto pudo observarse cuando,apenas trinfante Urquiza en Caseros,los porteños,rosistas y antirosostas por igual,se unieron para rechazar el Acuerdo de San Nicolas.
La solucion de este conflicto de dio dentro de la mas estricta logica politica.Luego de nueve años de enfrentamientos armados,ambas partes se dieron cuenta de que ninguna podia subsistir y crecer sin la otra.Despues de la batalla de Pavon,Buenos Aires,mejor preparada y con mayores recursos,presidio la Union Nacional.
Es verdad que Buenos Aires contaba con un notable grupo dirigente,preparado y cohesionado,con una clara idea de cual era el futuro deseado.que se convertia en un devorador afan de realizaciones materiales,Su vocacion se centraba en unir,transformandolo,ese vasto espacio vacio que era entonces la Argentina,en el cual florecian,a la manera de oasis en el desierto,las pocas ciudades provincianas.
Cada una de ellas poseia su propia historia local,su caracter particular,sus costumbres,su manera de percibir la realidad nacional,y era necesario unirlas.Cordoba,con su idiosincracia y su tradicion cultural,se sentia el polo geopolitico del Interior.Las provincias cuyanas,semejantes a Chile en la forma de ser de sus pobladores.Salta,la bella ciudad casi aislada en el norte,donde el viajero se sentia mas en España que en America,Corrientes,con una tradicion de coraje y valentia ganada en sus cinco levantamientos contra la autocracia rosista.Santa Fe,Entre Rios,Santiago del Estero,Tucuman,La Rioja,Catamarca y Jujuy,feudos de grandes y pequeños caudillos,Sin embargo,y pese asus diferencias,todas unidas bajo un comun sentimiento de nacionalidad compartida.
Pero el problema consistia en como amalgamar diferentes realidades y un unico sentimiento.Como evitar que los porteños vencedores fueran considerados como conquistadores,con la carga que ello implicaba de latentes enfrentamientos.
En efecto,durante un tiempo,siguieron produciendose en el interior reacciones contra Buenos Aires.El Chacho Peñaloza en La Rioja,y otros mas.Pero subitamente,la Guerra del Paraguay genero un desafio mayor.El gobernante del Paraguay,Francisco Solano Lopez,temeroso de que la reunificacion argentina dejara al Paraguay encerrado y aislado,desato la guerra con el proposito de que una Confederacion renacida lo acompañara en su lucha contra Buenos Aires.Y mientras tanto,en Buenos Aires,un grupo extremista insistia en separarse de un Interior que consideraba atrasado ty retrogrado,y conformar una Republica del Plata con las tierras bonaerense,las mas feraces y fertiles del pais,y con su pujante puerto.
Pero el primer Presidente de la recien reunificada Nacion Argentina,Bartolome Mitre,trinfo sobre estos desafios.Supero la guerra del Paraguay y pudo entregar el poder al segundo Presidente constitucional,Domingo Faustino Sarmiento.
A partir de alli,lograda la coincidencia ideologica entre porteños y provincianos establecida en la Constitucion de 1853 y plasmada en el llamado Proyecto de la Generacion del Ochenta,las energias se orientaron hacia el trabajo,la produccion y el crecimiento,transformando aquel desiert que pintara Sarmiento en una de las mas pujantes naciones del mundo,tal como se pudo apreciar en 1910,Centenario de la Revolucion de Mayo.
Y esto se logro porque la Constitucion de 1853 no solo constituyo el Tratado de Paz de los argentinos,sino tambiensu solido pryecto de vida en comun,igualmente vigente hoy,mas que nunca.